2021年8

　　为贯彻落实、国务院关于高质量推进城市更新的决策摆设，按照《中华人平易近国国平易近经济和社会成长第十五个五年规划纲要》、《国务院关于印发〈城市更新“十五五”规划〉的通知》（国发〔2026〕12号）、（云政发〔2026〕9号），连系我省现实，制定本规划。政策框架初步搭建。省委、省高位推进城市更新，出台，省曲相关部分配套印发一系列政策办法，并指点玉溪市公布城市更新条例，全省城市更新轨制框架、政策系统和工做机制初步成立。城市体检行之有效。按国度和我省相关要求开展城市体检，精准查找“城市病”，已实现县城体检全笼盖（德钦县因严沉地质灾祸现患实施避险搬家除外）。各地连系体检成果，谋划并实施了城镇老旧小区、栖身质量提拔、绿美城市扶植等规划打算，鞭策城市质量无效提拔。“十四五”期间，累计开工城市更新项目8600余个，完成投资超6600亿元。承载能力大幅提拔。“十四五”期间，累计新建燃气、供水、排水等管网3。1万公里，糊口污水集中收集率达70。72%。糊口垃圾焚烧处置占比达74。34%，地级城市小区垃圾分类笼盖率超95%。完成41条城市黑臭水体管理，根基消弭严沉易涝积水点。城市根本设备生命线平安工程有序推进，加拆智能监测和物联设备2。38万套。人居较着改善。“十四五”期间，累计开工城镇老旧小区1。06万个、城市危旧房1。05万套（间）、城镇棚户区18。09万套、城中村70个，惠及城镇居平易近约390万人。完成10个省级完整社区试点扶植，6个州（市）被列入国度一刻钟便平易近糊口圈扶植试点，全省普惠性长儿园笼盖率达90。11%，养老办事床位总量达13。9万张。鼎力实施城市绿化美化，新增城市绿地5341公顷、城市公园2229个，城市（县城）建成区绿地率达40。37%，建成环滇池生态绿道。加强超高层建建管控，持续做好汗青文化传承，现有汗青文假名城（镇、村、街）共142座（个、片）。体系体例机制不完美。城市更新政策律例、规范尺度、协同机制不健全，适市更新的扶植、运营、管理体系体例机制不完美。城市体检需进一步加强，城市更新规划实施系统正正在完美，可持续的城市更新模式尚未完全成立。资本挖掘操纵不充实。存量资本资产底数不清。地盘夹杂开辟操纵和用处合理转换、容积率转移和励等政策尚待无效落地，必然程度限制了存量资本潜力。挖掘操纵本土特色资本力度不脚，未能把资本劣势无效为城市特色和合作力。“四好”扶植办理程度不高。城市危旧房和既有建建抗震加固使命较沉，部门老旧小区难维持，完整社区笼盖率不高。“一老一小”短板、城市内涝、天网地线、烂尾楼、泊车难行车难、私搭乱建等凸起问题尚未无效处理，聪慧城市扶植畅后。物业办事质量不高，城市办理进社区、物业办事进家庭处于起步阶段。沉建轻管问题仍然存正在，部门公共设备及存量空间日常管护管理不到位。多元投融资系统不健全。一些城市未树牢“运营城市”，城市更新项目自均衡难度大。投资效益不高，资金报答轮回机制不健全。对各类运营从体的激励政策和支撑办法不敷，社会本钱引入不脚。银行融资产物取现实融资需求不婚配，投融建管营一体化程度不高。公用事业市场化程度不高，价钱构成调零件制不敷完美。从区域功能定位看。党的以来，习总3次调查云南，为云南成长航向、擘画蓝图，付与云南“一个逾越”、“三个定位”、“开创成长新场合排场”的汗青，出格强调要持续推进新型城镇化、扶植各族群众丰衣足食的斑斓家园，为全省高质量推进城市更新供给了底子遵照。从国度政策支撑看。国度明白将推进城市更新做为扶植现代化人平易近城市的主要抓手，并把城市更新纳入“十五五”规划统筹实施，对城市更新的地盘、资金、财税等支撑力度将不竭加大，为全省结实推进城市更新供给了政策机缘。从城市成长阶段看。当前，城市成长正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为从的阶段，以高质量成长为从题，推进城市成长“五个改变”，鞭策城市内涵式成长，曾经成为全省上下的遍及共识，为无力有序推进城市更新凝结了普遍的根本。从人平易近群众看。全省还存正在不少老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村，以及大量陈旧老化的水、电、气等管网和道、体裁、环卫等设备，人平易近群众对城市更新的不竭增加、需求日趋多元、尺度日益提高，为推进城市更新创制了很大的需求。从推进实施根本看。全省推进城市更新已堆集了一批可复制、可推广的经验。加之我省具有生态宜居的奇特劣势、资本禀赋的比力劣势及新型城镇化的后发劣势，为扶植现代化人平易近城市供给了得天独厚的前提。以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，深切贯彻党的二十大和二十届历次全会，认实落实四中全会摆设，深切贯彻习总关于城市工做的主要阐述和调查云南主要讲话，完整精确全面贯彻新成长，树立和践行准确政绩不雅，稳中求进工做总基调，全面落实地方及省委城市工做会议，以报酬本、改善平易近生，规划引领、系统推进，第一、应保尽保、以用促保，指导、市场运做，锚定“3815”计谋成长方针，按照“近期排危、中期更新、持久提质”的准绳和“微、优业态、沉效益”的，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区扶植，高质量谋划实施城市更新步履，走好具有边陲平易近族地域特色的城市高质量成长之。到2030年，城市更新体系体例机制、支撑政策和办理轨制不竭完美，可持续城市更新模式根基构成，城市开辟扶植体例转型初见成效，城市糊口空间愈加宜居、承载能力更具韧性、文化特色愈加彰显、扶植管理愈加聪慧，城市更新步履取得主要进展。到2035年，城市更新体系体例机制愈加完美，城市布局优化、动能转换、质量提拔、绿色转型、文脉赓续、管理增效取得较着成效，具有边陲平易近族地域特色的现代化人平易近城市根基建成。系统实施城市体检。全面开展城市体检，构开国家、省、城市目标系统，按要求开展省级监测评价，精准查找群众身边的急难愁盼问题和影响城市合作力、承载力和可持续成长的短板弱项，构成问题清单、整治清单和城市体检演讲。加强城市体检成果使用，因地制宜编制城市更新规划打算，积极推进发觉问题整治。按需开展专项体检。激励开展完整社区扶植、老旧街区（厂区）、汗青文化传承、城市根本设备、公共办事设备和城市更新片区等方面的专项体检，将专项体检成果充实使用到片区筹谋和项目实施方案中，稳妥推进城市危旧房。成立动态排查机制，对合适前提的C、D级住房实施，确保“危房不住人、人不进危房”。对栖身正在D级住房且无其他住房的坚苦群众，可通过公租房、保障性租赁住房等政策性住房处理其住房坚苦问题。将华侨社区合适前提的住房纳入范畴。激励城市出台老旧住房自从更新、原拆原建的政策办法，稳步开展试点，摸索可持续运营模式。稳步实施既有建建抗震及节能。聚焦地动沉点区和地动防御区建成年代较早、抗震设防尺度偏低的衡宇建建，常态化开展城镇既有衡宇抗震平安现患排查整治。稳步推进预制板房管理。加强建建隔震减震手艺使用和建建工程抗震设防监视办理。连系天气特征，因地制宜采用节能低碳手艺实施既有建建节能。加强建建保温材料办理。加强存量衡宇操纵。积极挖掘老旧厂房、低效楼宇、保守贸易设备等闲置低效资产，鞭策存量衡宇功能转型、夹杂操纵。激励机关事业单元和国有企业将城镇老旧小区及城中村周边的闲置衡宇交由街道、社区统筹，鞭策闲置衡宇出租利用。推进“好房子”扶植，实施衡宇质量提拔工程，激励居平易近开展既有住房拆修和局部升级，扶植数字家庭。将消防设备提拔统筹纳入存量衡宇项目，依法依规开展扶植工程消防设想审查、验收。建立老旧小区“升级版”。加强成效评估，摸排设备设备“硬伤”，查找办事办理“软肋”，对发觉问题和居平易近新，及时包拆项目推进整治。沉点对建成20年及以上的城镇室第小区开展专项体检，落实“连续一拆五改五完美”（连片，拆临拆违，改管网、改道、改绿化、改车位、改线缆，完美“一老一小”设备、体裁休闲设备、便平易近贸易设备、聪慧平安设备、长效办理机制）要求，加大完美类、提拔类内容比沉，持续提拔老旧小区栖身、设备前提、办事功能和文化价值。推进老旧小区加拆电梯。成立健全加拆电梯工做协调机制和结合审查机制，完美手艺径，构成项目储蓄库。加强咨询和全过程质量平安监管，落实产权人出资义务，支撑居平易近提取公积金等用于加拆电梯。健全长效办理机制。成立健全党组织带领下的党建联建、协同管理、社区协商等机制。完美小区长效办理机制，引入物业办事，指导群众参取小区管理，配合。完美老旧小区室第专项维修基金归集、利用、续筹机制，成立严沉现患告急启动室第专项维修基金机制。按“好社区”尺度扶植完整社区。摸清社区现状底数，正在地级城市全面推进完整社区扶植，“一社区一方案”编制扶植实施方案。统筹城镇老旧小区、城市社区嵌入式办事设备扶植和一刻钟便平易近糊口圈扶植等工做，便平易近贸易办事设备、市政配套根本设备、公共勾当空间、物业办事办理、社区办理机制等方面短板弱项。推进完整社区和周边区域统筹扶植、联动。鞭策完整社区扶植提质增效。推进智能、安防设备扶植，勤奋鞭策各类社区办事平台、智能家庭终端互联互通和融合使用。实施物业办事质量提拔步履，扩大物业办事笼盖面。深切推进城市办理进社区、物业办事进家庭，办妥社区家长学校，积极打制家庭家教家风扶植宣传勾当阵地。开展专业人员进社区勾当，成立、居平易近、企业等多方参取机制，鞭策社区可持续运营。加力老旧街区。推广“一街区一从题”模式，因地制宜推进老旧街区功能转换、业态升级、活力提拔，消弭街区平安现患，优化空间形态和交通组织，完美设备设备，提拔公共空间质量，扶植一批活力街区。推进老旧火车坐、汽车坐等交通枢纽取周边街区统筹更新，推进坐城融合成长。加速老旧厂区。开展评估论证，完美老旧厂区及周边配套设备，加强工业遗产操纵，鞭策低效财产园区提质增效。激励以市场化体例鞭策老旧厂区提拔，系统盘活闲置低效厂区、厂房和设备，植入新功能新业态，因地制宜成长糊口性办事业和出产性办事业。推进工业烧毁地生态修复，营制特色工业景不雅。稳步推进城中村。采纳拆除新建、整治提拔、拆整连系等体例，优先对群众需求火急、消防和布局现患凸起的城中村实施。严酷落实“一项目两方案”，科学申报年度打算，依法依规实施征收弥补，做好平安现患消弭、财产先行搬家、设备短板补齐、汗青文化资本操纵等工做，加强安设房规划、设想、扶植及质量平安监管，保障群众权益。激活城市存量资本潜力。全面摸清城市衡宇、设备、地盘等资产资本底数，摸索立异已供未开辟地盘、正在建项目、存量衡宇等存量资产盘活机制，加强和规范存量城市根本设备资产办理。补齐公共办事设备硬件短板。精准设置装备摆设资本，成立五级公共办事系统，鞭策核心城区过度集聚的公共办事设备有序向外围疏解。稳步推进“平急两用”公共根本设备扶植，完美城市医疗应急办事系统，鞭策养老机构提质增效和消费根本办事设备升级，加速托育办事设备、全平易近健身设备和适老化适儿化、无妨碍设备扶植，拓展新型公共文化空间。次要平易近族堆积区应合理结构扶植平易近族性公共办事设备。提拔公共办事质量。推进公共办事范畴，加强根基公共办事尺度系统扶植。实施养老托育城企联动专项步履，加速建立普惠托育办事系统。实施七南全平易近健身消息化扶植工程，鞭策体育健身设备共享。鞭策办事沉心向下层下沉，推进设备功能复合取资本共享，提拔公共办事数字化智能化程度。奉行专业化运营，以公建平易近营、采办办事等体例，指导社会力量参取公共办事供给。系统实施城市根本设备扶植。按照城市成长到哪里，地下管网就建到哪里的要求，全面排查城市根本设备风险现患，加速城市燃气、供水、排水、污水等地下管网和分析管廊扶植。加速鞭策水务，逐渐实现“供排一体”、“厂网一体”。完美垃圾分类收集和处置设备系统，推进建建垃圾操纵途置设备扶植。稳步加强城市平安韧机能力。聚焦衡宇布局平安、消防现患、管网老化、燃气平安、电动自行车停放充电、防洪排涝等风险点，统筹推进城市更新和韧性城市扶植。加强城市防洪和内涝管理统筹，加速排水防涝设备扶植，推进海绵城市扶植，动态消弭新增内涝积水点，成立健全洪涝联排联调机制。实施老古道桥隧平安韧性提拔。加强老旧高层建建消防设备、公共消防设备和分级出亡场合扶植，通顺消防生命通道，完美应急救援力量和物资储蓄。出力优化城市分析交通系统。高效、便利组织城市内交际通，优化网布局，提高城市道面积率和网密度。推进老旧枢纽场坐功能提拔，开展轨道交通场坐周边一体化提拔。优化城市公交枢纽、首末坐、线网和坐点结构，系统扶植非灵活车道，完美人行道收集。优化城市货运收集规划设想，健全分级配送设备系统。推进泊车、充电设备扶植，扶植集约化泊车设备，优化泊车泊位办理，深切鞭策新型城市根本设备扶植。推进市政根本设备数字化升级和智能化办理，建登时下管网“一张图”系统。成立完美城市运转办理办事平台、城市消息模子（CIM）平台、城市衡宇建建分析办理平台和新一代消息根本设备，深化建建消息模子（BIM）手艺使用。加速城市根本设备生命线平安工程扶植，搭建全省一体化监管平台。加速建成昆明、曲靖、平和平静、蒙自等一批高程度“通明城市”。加强城市生态本底修复。沉点推进城市道山修复、采煤沉陷区分析管理，加强滇池、洱海等沉点高原湖泊及流经城市沉点河道（河段）生态取修复，加速推进生态洁净小流域扶植和扶植用地土壤污染风险管控取修复，巩固城市黑臭水体管理成效，统筹推进城市噪声、扬尘等管理，实现山体、水系、湿地、地盘等生态本底的修复。织密城市绿色生态收集。统筹城市生态空间结构，保障城市绿化用地，合理设置装备摆设绿心、绿环、绿楔取绿道，扶植城市生态根本设备系统。整合操纵低效用地，推进城市公园绿地提拔，补齐生齿稠密区域公园办事短板，加速构成“小、多、匀”的便平易近绿地系统。鼎力奉行“见缝插绿、拆墙透绿、后绿前移、长效护绿、动态补绿”，优先选择乡土适活泼物，推进公园绿地共享，成立专业化管养步队，健全长效管护机制。鞭策城市成长绿色低碳转型。推广绿色低碳先辈工艺手艺配备，积极成长绿色建建和拆卸式建建。统筹推进既有建建节能，鞭策超低能耗建建、低碳建建规模化成长。践行绿色低碳糊口体例和出行体例，全面推进节水型城市扶植，深切推进节能、节水取资本轮回操纵，鼎力成长新能源交通，健全绿色慢行交通系统，提高垃圾无害化处置和资本化操纵程度。强化汗青文化办理。加大城市文化遗产资本查询拜访力度，摸清资本底数，完美名录，用好老城区老街区专项查询拜访。严酷落实“老城不克不及再拆”要求，系统城市奇特汗青文脉、人文地舆、天然景不雅、街巷空间和非物质文化。加强扶植办理，城市老建建、老地名和古树名木，大拆大建、拆实建假、以假乱实。指导参取监视，鞭策成立以居平易近为从体的实施机制。加强汗青文假名城（镇、村、街）消防根本设备扶植和平安办理。推进汗青文化资本活化操纵。加强汗青文化价值挖掘、阐释取展现，沉视保留原住居平易近糊口场景，维系原生态文化空气。推进汗青文假名城（镇、村、街）活态操纵，以文化价值为引领，完美正负面清单轨制，系统提拔汗青城区办事能力，构成宜居、特色、活力的功能区域。系统提拔城市风貌质量。完美城市风貌办理轨制，编制手艺导则，严控城市天际线和建建高度、体量、色彩、气概，杜绝贪大、媚洋、求怪等建建乱象。强化城市设想全过程使用，提拔城市公共空间、街道界面、滨水空间质量。落实“合用、经济、绿色、美妙”建建方针，加强建建设想办理，让每一幢新增建（构）建物成为斑斓云南扶植的“加分项”。严酷办理超大体量公共建建、超高层建建。完美城市管理系统。推进政务办事“一网通办”、城市运转“一网统管”、公共办事“一网通享”，成立“一委一办一平台”，健全分析行政法律体系体例。落实动态发觉、动态消弭、常态办理“三项机制”，无效消弭城市平安现患。强化社会治平安体防控，统筹抓好命案防控、反恐防暴、普法强基、城市扶植等沉点工做。深化“12345”热线取网格化办理融合，成立“吹哨—响应—监视—反馈”闭环流程。推进城市办理取社区管理融合成长，鞭策社区警务工做融入下层社会管理，实施城市办理法令、职责、办事、法律进社区，整合城市办理和社区资本设备，成立健全“社区党组织++物业+居平易近”多方联动机制。提高聪慧化精细化管理程度。激励开展城市办理办事适数化，深化数据赋能网格办理、社区管理、意愿办事和矛盾胶葛化解等数字化使用，提拔城市运转态势、风险预警、应急措置能力。加速成立衡宇平安体检、衡宇平安办理资金、衡宇质量平安安全等衡宇全生命周期平安办理轨制，成立实施衡宇建建同一代码轨制，推进全生命周期数字化办理。深切开展“清新步履”，实施背街冷巷市容整治和城市小微空间管理，推进室第小区管理常态化。针对洗手台、灯等公共设备沉建轻管和城市卫生办理不到位等问题，全笼盖落实办理义务，加强常态化、精细化办理。建立省负总责、州（市）抓落实的工做款式，阐扬省住房城乡扶植厅牵头感化，协调省曲相关部分积极共同，强化政策协同，构成工做合力。各州（市）、县（市、区）人平易近要落实从体义务，成立部分联动的协调推进机制，按照“动必齐、动必快、动必成”的要求，加强政策规划制定、项目谋划实施、资金筹措运做、后续运营办理等方面的统筹协调。健全尺度系统。连系城市成长评价系统，加速成立适市更新的扶植、运营、管理体系体例机制。完美城市体检评估、和省级监测评价等机制，成立发觉问题、处理问题、评估结果、巩固提拔的工做径，健全城市体检取城市更新一体化推进机制。根据河山空间规划，加速完美“专项规划—片区筹谋—项目实施方案”的规划实施系统，成立取建建功能转换和夹杂操纵需求相顺应的规划调零件制。同步成立取城市更新相顺应的城市设想轨制，将城市设想无机融入城市更新规划实施系统全过程。成立省、市、县联动的城市更新项目库，落实项目轨制，实施项目常态化储蓄和分级动态办理。落实城市更新统计查询拜访轨制。完美城市更新社会风险评估、矛盾化解措置机制。做好城市更新区域细致规划的评估、优化，制定地盘夹杂开辟和空间复合操纵、地盘用处转换和兼容利用的正负面清单、管控要求及微更新项目规划许可宽免清单，优化过渡期支撑政策，推进存量地盘和空间姑且操纵，激励资本资产组合供应全体运营，依法依规制定或明白容积率转移、励、免计等政策，立异不动产登记办事，妥帖措置汗青遗留问题。积极争取地方财务补帮资金、地方预算内投资、处所专项债券等资金。依法落实税收优惠政策，对城市更新项目按落实行政事业性收费、性基金减免等政策。阐扬严沉财产项目融资协调机制感化，完美全生命周期项目库，强化政银企合做，指导银行优化信贷布局，立异信贷产物，添加中持久贷款投放。激励金融机构制定差同化金融方案，拓宽融资渠道，支撑合适前提的从体刊行企券、不动产投资信任基金（REITs）等产物，吸引社会本钱参取，支撑城市更新扶植。守住不发生系统性风险、不新增现性债权的底线。充实阐扬街道、社区感化，调动听平易近群众参取城市更新积极性。激励产权所有人自从更新，支撑企业盘活闲置低效存量资产。指导运营从体参取，支撑多范畴专业力量和办事机构参取城市更新。阐扬专家团队支持感化，加强营业培训，培育一支懂更新、会办理、无情怀的干部步队。加大宣传力度，普遍收集平易近生和市平易近，积极营制优良空气。开展规划实施环境动态监测、中期评估和总结评估，加强督促安排和协调支撑。典型引，加强项目风险评估，扶植一批城市更新典型项目，及时总结推广好的经验做法。激励各地认实进修自创曲靖市西门街片区无机更新经验，积极摸索适合当地的可持续城市更新模式和政策机制，鞭策规划方针使命如期实现。